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    评论:行业对油气管网改革实有三盼

    http://www.kulikovair.com   更新时间: 2019-06-06 14:33:56   中国化工报

      日前,油气管网设施公平开放迎来了新的监管办法,意味着行业企盼已久的油气管网运营机制改革的“靴子”即将落地。随着后续国家油气管网公司的成立,我国油气产业将迎来大变局。据笔者了解,行业对于油气管网改革实有三盼。

      一盼油气管网改革加速落地。一直以来,我国油气管网高度垄断,油气领域基础设施的建设、运营主要集中于少数大型央企手里。截至2018年底,国内三大石油公司共有油气主干管道9.6万千米,中石油、中石化、中海油分别占63%、31%、6%。同时,全国省级干线管网2.5万千米,三大石油公司与其他主体各占50%。由此导致的结果是,这些管网除为三桶油服务以外,其它企业常常被“卡脖子”,如要使用这些管网资源,付出的代价十分高昂。如国内投产的煤制天然气企业,无一不因受制于管网而深陷亏损泥潭。另一个事实是,我国每每出现“气荒”现象,根本原因在于天然气市场供应商太少。国家油气管网公司的成立,将有助于促使更多供应商出现,只有这样才能真正实现油气市场化改革。

      今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议提出组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。而《油气管网设施公平开放监管办法》的出台,正是这一要求的具体落实。这表明新的管网公司呼之欲出,过去“只闻楼梯响,不见人下来”的局面或将结束。

      二盼有利于市场的公平竞争。本次《办法》的出台,明确国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施,鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入。也就是说,国家将对油气管网的“混改”加以推进。历史经验一再告诉我们,只要允许民营资本进入的领域,发展速度一定慢不了,比如高速公路。如此一来,不仅可以加速推进管网的建设,还可通过公平的市场竞争,彻底打破行业垄断,实现资源的市场化配置,促进我国油气市场的健康发展。

      其实,我国无论是油气消费的速度,还是市场发展需求,都需要加快推进油气管网的改革进程。以天然气为例,我国2018年天然气消费总量达到2803亿立方米,而且,进口量也越来越大,对外依存度已攀升至45%。预计2020年我国天然气需求量达到3300亿立方米,2025年增至4500亿立方米,2030年增至5500亿立方米。在速度的背后,瓶颈问题日益显现出来,如管道就是最大的短板,我国管网分而治之现象严重,互联互通程度不够,上中下游缺乏统筹。因此,按我国天然气市场这样的发展速度,不发展管网不行,不改革管网更不行。

      三盼管网公司创新运营模式。毫无疑问,新的管网公司成立,本身就是我国能源领域的一场重大革命,其目的是为了释放油气的输送能力,为我国油气产业更加市场化的发展提供更为畅通的渠道。因此,尤其需要与国家油气管网公司成立以及运营机制的研究相结合,统筹考虑互联互通工程以及储气调峰设施建设和运行模式、建设标准、费用分担、运价定价、收益分成、计量方式等问题。比如,能否解决各类天然气企业一直无法解决的“大用户直供问题”、如何合理确定“过网费”以降低油气生产企业的成本、如何充分释放油气生产企业的产能而不是限产等。

    文章关键词: 油气管网改革
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